党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下文简称《建议》）。正如全会指出的那样，“十五五”在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，但这五年又是我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多时期。针对这些情况，在“十五五”时期，一方面需要延续“十四五”确定的高质量发展主题，同时要推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。为此，《建议》把“高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高”列为“十五五”时期经济社会发展主要目标中的前两位。《建议》在提出“十五五”发展目标之后，首先指出，要建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，并指明了智能化、绿色化、融合化方向。尽管我国致力于绿色发展已有多年并取得显著成效，“十四五”规划也提出要推动传统产业高端化、智能化、绿色化，但这次全会提出的智能化、绿色化、融合化方向，已不限于传统产业，而是覆盖实体经济全局，并且具有新的意味。应该可以预料，智能化、绿色化、融合化，将会成为未来五年乃至更长时期的“新三化”，将会强烈地体现为国家意志和国家政策，并可成为企业部门的运行航标。

一、智能化将重塑产业体系和实体经济

五年前，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，也提到人工智能，譬如在阐述创新驱动发展时，指出要瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目；在阐述加快发展现代产业体系时，指出要推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合。可以看出，“十四五”规划比较注重支持人工智能等前沿领域的科研项目，比较注重鼓励各个产业利用人工智能等技术提升效率，譬如在科技攻关领域，就部署了新一代人工智能的理论研究项目、学习推理与决策研究项目、专用芯片研发项目，等等。五年来，我国人工智能科研攻关成就斐然，也有许多产业利用人工智能实现了转型升级，譬如世界经济论坛评选的“灯塔工厂”约有四成为在华企业。

在这五年里，人工智能技术的快速突破，使得人工智能本身已经形成了产业，且这个产业的版图正在扩展中。譬如智能模型和算法程序就形成了产业，尤其是大语言模型正在不断得到开发，并得到越来越多的使用，一些专门开发大语言模型的企业已有很大规模。在此基础上，智能生成内容也在催生一些新产业。除了大语言模型，还有其他类型的大模型，例如所谓的世界模型（World Model），也在开发之中，这样的模型可能有着更加独特的应用场景，如果能跨越“奇点”，就会形成新兴产业。此外，智能体的开发和应用，以及具身智能产品的开发和生产，都可以形成庞大产业；连算力和计算本身，以及新型数据中心，也正在崛起为相当重要的产业。这次全会通过的“十五五”规划建议就明确提出，培育壮大新兴产业和未来产业。《建议》提出要打造新兴支柱产业，譬如实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新兴产业规模化发展；关于未来产业，提出探索多元基础路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。很显然，对于属于人工智能或与之密切相关的具身智能、脑机接口、量子计算、第六代移动通信等领域，国家不仅仅要推进实施科研项目和重大攻关，还要发展相应产业，要形成新的经济增长点，有些产业还要成为新型支柱产业。这比“十四五”规划的力度要大得多，产业导向也清楚得多。

当然，“十五五”规划建议也继续支持传统产业的智能化改造和升级。该《建议》明确提出，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革，并且具体提到了机械、船舶、化工、冶金、纺织、轻工等传统产业。《建议》特别提出，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。我国制造业体量已经稳居世界第一，即使美国和欧洲一些国家在过去十几年里试图推动制造业回流、再制造业化，也没能撼动我国的制造业地位，反而是我国制造业水平在稳步提升。如果“十五五”期间我国能够大力推动制造业的智能化升级，并大力推动绿色化、融合化发展，就能够构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

笔者认为，数字智能技术将是一项新通用技术，这意味着，人工智能及计算、算法和模型、数据处理和传输、网络链接等，不但将渗透千行百业和人类生活，而且其自身也会成为大产业，就像上一代通用技术——电气技术那样，不但各行各业和人们生活需要使用电力，并且电力本身也是一个大产业。所以，智能化将不仅仅意味着改造传统产业，它自身也将崛起成为新产业板块，当然也会更加显著地改变其他产业，从而重塑产业体系和实体经济。“十五五”规划建议就强调，要全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设等相结合，抢占人工智能产业制高点，全方位赋能各个领域，同时要加强人工智能治理。只要我国紧紧抓住智能化浪潮的机遇，及时制定合理有力的促进政策并构建与时俱进的治理体系，必定能够为经济持续增长构造新引擎，并推动新质生产力的发展和国家综合竞争力的继续提升。

二、绿色化和融合化将构建国家发展新优势

绿色化本不是新内容，但在美欧的绿色发展政策有所摇摆甚至退缩的背景下，我国在“十五五”时期将继续坚持绿色化发展方向就显得尤为可贵。实际上，绿色发展已经成为我国新发展理念的重要组成部分。在“十四五”期间，我国践行绿色发展理念取得显著成效，在经济持续增长的情况下，不但生态环境明显改善、能源消耗强度和碳排放强度继续下降，而且与绿色发展相关产业迅速崛起并具有相当强的全球竞争力，譬如光伏产品、动力电池、电动汽车等“新三样”以及发电风机都形成了世界级产业。我国的绿色电力装机量和发电量，在全世界都无与伦比，并且促进了长距离特高压输电技术等尖端技术的发展。

“十五五”期间，我国实体经济继续坚持绿色化发展方向，不但有助于我国生态环境的继续改善，而且必将进一步巩固、壮大、扩展我国在绿色发展相关产业领域的优势。从目前的产业发展和产业创新状况来判断，预计我国在光伏产品、动力电池等行业的全球竞争优势在相当长时期可以保持，而且我国在新能源汽车和自动驾驶、先进电气设备、环保产品等领域也将具有越来越强的全球竞争力。关键是，我国绿色化发展已经形成了人们较为自觉的创新意识、较为庞大的创新体系、较为清晰的创新路线，随着创新的不断推进，“十五五”期间，绿色化发展很可能还会催生出一些未曾预料的新产品、新产业、新业态，从而加大我国在这方面的发展优势。

融合化发展具有更为丰富的含义。一般理解，融合化发展包括先进制造业与现代服务业融合发展、数字经济与实体经济融合发展、产业链各环节和供应链上中下游融合发展、大数据及人工智能与各产业融合发展，以及实体部门与金融部门适当地融合发展，等等。但党的二十大之后，国家特别注重科技创新与产业创新的深度融合。因此笔者认为，“十五五”期间“新三化”当中的融合化，特别需要在科技创新与产业创新深度融合上做出巨大努力，并需设计一些合理有力的政策。实际上，“十五五”规划建议中专门有一条部署推动科技创新与产业创新深度融合，不但提出要增强体系化攻关能力，还提出促进创新链产业链资金链人才链深度融合。下一步，就是要把这些部署具体化。

促进科技创新与产业创新的深度融合，对于我国下阶段的经济持续增长，具有极为重要的意义。我国要在2035年基本实现社会主义现代化、人均国内生产总值达到中等发达国家水平，就必须在“十五五”以及“十六五”期间都保持合理增速。笔者认为“十五五”期间我国经济年均增速应在4.5%左右。虽然这次全会指出，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显；但是，我们也应意识到，未来发挥增长潜力、保持合理增速仍然面临一些现实压力。而促进科技创新与产业创新的深度融合，会有利于我国实体经济提振全要素生产率，会有利于产业升级和产业新生，从而有助于稳住经济增速并实现高质量发展。我国实行科技创新与产业创新的深度融合，也有利于提高产业链供应链韧性及安全水平，并有助于提高科技自立自强水平。

促进科技创新与产业创新的深度融合，在我国有着独特的良好基础。笔者曾将创新区分为伽利略创新和熊彼特创新，并将这二者重合与接壤的那一小部分，定义为产业创新。重要的产业创新可以带来巨大的产业竞争优势，譬如极紫外光光刻技术就属于产业创新，而非纯粹的科技创新，而这项创新给一些发达国家带来了先进制程芯片领域的竞争优势。如果说在纯粹的科技创新方面，尤其是基础领域的原始性科技创新方面，中国与其他一些国家相比还需付出更多努力的话，那么在产业创新方面，中国在过去十几年里的确有着一些优异表现，特别是在工艺创新等方面已经取得了一些令世界侧目的成绩，并且助力我国一些企业在全球竞争中获得优势。产业创新离不开产业，而中国有着世界上最完整、最庞大、最健全的产业体系，拥有人数达到数亿的产业工人和工艺师、工程师、设计师，这在全世界绝无仅有，这就是产业创新的良好基础。下一步，就是要在进一步加大科技创新力度的前提下，很好地借助于产业创新的良好基础，通过有力的政策和良好的机制，实现科技创新与产业创新的深度融合，使得我国的产业体系更具创新性、实体经济质量更高，从而使国家发展获得新优势。

我国也会大力推进服务业与制造业的融合发展。尽管“十五五”规划建议提出要保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，但也强调要促进服务业优质高效发展，并特别指出提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化。可以预料，服务业中与制造业融合得更多更好的通信传输、互联网、数据处理与计算、交通物流、供应链管理等行业，将会迎来更好的发展机会。

三、“新三化”给中国企业带来的机遇与挑战

在“十五五”时期坚持“新三化”方向，必将为我国企业带来巨大的发展机遇。对于我国庞大的传统产业而言，顺应“新三化”趋势实现升级提质、优化增效，将使企业的竞争力更强、经济效益更高、发展前景更广。可以预计，国家将会加大鼓励传统产业实行“新三化”改造的政策力度，包括资金支持方面的政策力度。而对于高科技产业和新兴产业、未来产业而言，在智能化、绿色化、融合化的浪潮中，不但商业机遇会进一步增多，而且国家支持政策应该会进一步增强；尤其是在国家更加强调统筹发展与安全、更加注重科技自立自强的情况下，芯片、算力、大模型、数据处理等产业，可能会呈现越来越多的进口替代趋势，从而给国内企业带来更多发展机遇。

不过，“新三化”也会带来一些挑战。那些不能适应“新三化”形势、不能顺应“新三化”趋势的企业，会逐渐陷入窘迫的境地，因此企业的优胜劣汰速度可能会加快。对于就业群体而言，智能化等新技术可能会逐步取代一些人力就业岗位，这对国家的就业政策也带来挑战，需要国家作出适当应对。

还有一项挑战，就是随着我国“新三化”的推进，以及随着不少国家在经济和科技领域“去风险化”（de-risking）的推进，我国与一些发达国家的竞争形势将继续发生变化，从而使得我国企业面临新的国际环境和格局。譬如，进口替代、自主可控、高水平科技自立自强一方面将给国内企业带来良好发展机遇，另一方面也可能会在标准、链条、生态三方面与发达国家采用差异化体系，即我国可能会在通信、互联的标准方面，在产业链、供应链的分工协作方面，在计算、网络的生态方面自成体系。如果这种情形出现，企业可能须在标准、链条、生态这三方面做出非此即彼的选择，这无疑是一项困难的选择。

当然，“十五五”时期我国经济面临的最大挑战来自于产业体系之外，那就是如何有力地扩大内需，主要是如何扩大居民部门的消费需求。这是一项众所周知的挑战，全会通过的“十五五”规划建议也论及这个问题，提出要建设强大的国内市场。我国生产较强、消费较弱，供给侧较强、需求侧较弱，强弱严重不对称，从而造成严重的结构性失衡。“十五五”通过“新三化”推进现代化产业体系建设，巩固壮大实体经济根基，属于进一步做强生产、做强供给侧，但若不能相应做强消费、做强需求侧，那么结构性失衡就会更加严重。希望“十五五”规划建议中“建设强大国内市场”“大力提振消费”的政策导向，能够得到真正落实。